農(nóng)村非營利組織治理結構與資源汲取能力關系的調(diào)研報告

　　文章通過對湘西少數(shù)民族地區(qū)三個具有代表意義的非營利性農(nóng)業(yè)合作協(xié)會進行的實地調(diào)查研究，分析了其的治理結構、組織的資源汲取能力以及二者之間的影響關系，得出了相關的結論并提出了合理化的建議。該研究有助于指導完善我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村非營利組織的治理實踐，有助于為相關政策的制定提供理論參考。

　　《中國農(nóng)村觀察》(雙月刊)是由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦的專業(yè)理論刊物。探討中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，反映該領域研究的前沿成果，注重文章的實證性和資料性，提倡學術觀點的爭鳴。

　　一、引言

　　民族地區(qū)市場經(jīng)濟力量相對薄弱，企業(yè)類經(jīng)濟實體較少，政府的管理不能涵蓋農(nóng)村社區(qū)的所有方面，對于民族地區(qū)公共服務與產(chǎn)品的供給必須將農(nóng)村中的第三部門力量——農(nóng)村非營利組織引入。但因農(nóng)村非營利組織是不以盈利為目的的公益互助型組織，組織本身并不產(chǎn)生資源要素，故農(nóng)村非營利組織在為鄉(xiāng)村社會提供公共服務與產(chǎn)品的同時要求要有源源不斷的資源輸入，這也是組織自身生存與發(fā)展的需要。組織資源汲取能力的強弱直接關系到農(nóng)村非營利組織可持續(xù)發(fā)展問題，但在目前，治理能力低下、管理混亂等問題始終困擾著農(nóng)村非營利組織治理績效的提升，嚴重制約影響了組織對于各項資源的汲取能力。基于以上原因的考慮，本研究選取了湘西土家族苗族自治州這一少數(shù)民族聚居區(qū)域作為調(diào)查研究的樣本地，并深入調(diào)研了具有代表性的三個少數(shù)民族村級非營利組織的治理情況及其資源汲取能力現(xiàn)狀。

　　二、樣本村級非營利組織介紹

　　在廣大民族地區(qū)農(nóng)村，各種類型的非營利組織的發(fā)展水平不一�，F(xiàn)階段，在湘西少數(shù)民族村社中最為常見的村一級非營利組織多為各種形式的協(xié)會，而其他類型的農(nóng)村非營利組織發(fā)展的水平不高、組織規(guī)模很小、組織的存續(xù)時間短，沒有太多的研究價值。因此，本研究從最為常見的各種農(nóng)業(yè)合作組織中選取了最具有代表性的三個不同治理模式下的協(xié)會組織作為研究的對象。

　　(一)HY村經(jīng)濟作物產(chǎn)銷協(xié)會

　　該農(nóng)業(yè)協(xié)會由政府組織倡導成立，其核心組織成員多為與政府關系密切的人士擔任。

　　該協(xié)會位于HY村，此村轄8個村民小組，是一個以土家族為主體民族的行政村�，F(xiàn)有農(nóng)戶284戶，有種植業(yè)人員638人。全村有耕地面積1652畝，人均耕地1.4畝。HY村位于城鄉(xiāng)結合部，距離縣城不到三公里，交通便利，該村的土地肥力較高，具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的得天獨厚的條件。自20世紀90年代以來，該村的經(jīng)濟構成從單純的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟逐漸演變?yōu)橐韵虺擎?zhèn)居民生產(chǎn)供給蔬菜為主。許多村民學會了各種現(xiàn)代化的蔬菜種植技術，誕生了很多種植能手，但是這些菜農(nóng)們多是以家庭作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，在與縣城菜販的交易談判過程中處于弱勢地位，往往是增產(chǎn)不增收、只見付出不見結果。在2008年5月，由縣農(nóng)業(yè)局會同鄉(xiāng)政府組織部分村民召開會議倡導設立了將原本分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來以增強其話語權的村級經(jīng)濟作物產(chǎn)供銷協(xié)會，該協(xié)會已經(jīng)成為村級行政組織經(jīng)濟職能功能的延伸，但組織的活力不夠，具有明顯的官民二重性。

　　(二)GL村茶葉協(xié)會

　　該協(xié)會由專注于茶葉生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導設立，協(xié)會管理階層核心人員由該企業(yè)人員出任。

　　該協(xié)會位于GL村，GL村現(xiàn)有村民2327人，山場296.7hm2，茶園92.5hm2，還有宜茶山地75.6hm2，是一個傳統(tǒng)的茶葉種植村。該村所在縣為湘西自治州茶葉生產(chǎn)基地(該縣所產(chǎn)茶葉在國內(nèi)國外屢獲殊榮，具有較高知名度)，縣里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以茶葉的產(chǎn)供銷作為主業(yè)，為了穩(wěn)定貨源、服務農(nóng)戶，該縣的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉企業(yè)響應政府號召入主該村，成立了以該農(nóng)業(yè)企業(yè)作為主導的村級茶葉協(xié)會。在實際運營當中，該村茶葉協(xié)會嬗變?yōu)樵撪l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貨源采購組織，茶葉社的管理既不民主也不公開，作為企業(yè)利益代表的協(xié)會管理層對在協(xié)會中從事茶葉生產(chǎn)的村民會員的工資隨意克扣且給付不及時等諸多傾軋茶農(nóng)利益的問題時有發(fā)生�？偟膩碚f，該茶葉協(xié)會的成立解決了茶葉產(chǎn)銷的銜接問題，有利于該村茶葉經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(三)SX村種養(yǎng)專業(yè)技術協(xié)會

　　該協(xié)會由村級致富能人牽頭建立，組織架構中的管理人員多由種養(yǎng)大戶擔任。

　　該協(xié)會位于SX村，SX村山場資源豐富，多數(shù)農(nóng)戶素有養(yǎng)殖牛羊等牲畜的傳統(tǒng)。該村有幾位山羊養(yǎng)殖大戶經(jīng)濟實力較為雄厚，在村民當中影響力較大，具有一定的話語權。為了迎合市場的需要、帶動全村村民共同致富，同時增強該村養(yǎng)殖戶在與收購商的博弈中的議價力量，由村里的致富能人彭某牽頭成立了村級種養(yǎng)專業(yè)技術協(xié)會。該組織的初始目標設定為向村里的村民所種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品、牲畜提供產(chǎn)供銷一條龍服務。該協(xié)會管理層知曉市場、懂得種養(yǎng)技術，并充分利用了該村的資源稟賦優(yōu)勢，在與市場的博弈中，使協(xié)會會員獲得了較好的收益。其他觀望村民看到協(xié)會的巨大優(yōu)勢后紛紛加入?yún)f(xié)會，協(xié)會的規(guī)模迅速擴大。

　　三、農(nóng)村非營利合作組織的治理困境解析

　　民族地區(qū)農(nóng)村非營利組織的類型多種多樣，治理結構的差異明顯，從上述三個村級協(xié)會組織我們可以看出，在不同的語境下，作為在農(nóng)村非營利組織當中最為常見的一種形式——農(nóng)業(yè)合作協(xié)會它的治理結構的適應性問題值得探究。通過案例調(diào)查，以下分別對政府主導型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會、企業(yè)主導型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會、能人主導型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會的治理結構展開研討。

　　(一)政府主導型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會的治理困境解析

　　通過對HY村經(jīng)濟作物產(chǎn)銷協(xié)會的調(diào)研得知，政府主導型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會往往是由與三農(nóng)問題密切相關的政府職能部門因為某些目的的需要而倡導設立的。此類組織一般有著較為完善的治理結構安排、健全的治理機制設計、規(guī)范的規(guī)章制度程式。但對于組織核心管理人員的選任則具有很濃厚的行政色彩，協(xié)會的會長或理事長，通常由相關職能部門的領導擔任，理事會的成員多是與政府關系密切的村兩委班子成員兼任。而普通村民會員在協(xié)會中處于從屬地位，權益得不到尊重，協(xié)會上下級成員間層級關系明顯，協(xié)會的組織活動多以行政命令的方式開展，協(xié)會管理層的權威性、管理措施的連續(xù)性存在較大問題。此外，協(xié)會組織的內(nèi)外部監(jiān)督盡管在形式上較為完善，但由于其行政色彩過于濃厚，協(xié)會的內(nèi)部監(jiān)督人的地位邊緣化，外部監(jiān)督以上級業(yè)務與組織主管部門為主、其他監(jiān)督為輔，從而造成農(nóng)業(yè)協(xié)會組織的有效監(jiān)督不足的問題。

　　(二)企業(yè)主導型的農(nóng)業(yè)合作協(xié)會的治理困境解析

　　通過對GL村茶葉協(xié)會的調(diào)研得知，民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟實力羸弱，村民的小農(nóng)意識過于強烈，所以在與市場的博弈中多處于不利地位，為此，民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政府出臺的某些紅利政策的刺激下，在其原料產(chǎn)地村籌備建立企業(yè)主導型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會，使企業(yè)通過所設立的協(xié)會既可以享受到相關政策的紅利又能保證穩(wěn)定的原材料供給。企業(yè)主導型協(xié)會的決策機構人員多由企業(yè)的管理人員擔任，而對于協(xié)會的執(zhí)行層人員的選聘也多由企業(yè)主導，作為協(xié)會最高權力機構的會員大會盡管按照國家的相關法律規(guī)定每年必須要召開一次以上的會議并對協(xié)會的重大事項進行表決，但是在企業(yè)占主導的此類協(xié)會當中，以盈利為目的的母體組織在操縱其設立的協(xié)會的管理運營過程時的一切的出發(fā)點都是基于企業(yè)的經(jīng)濟利益，從而帶來了協(xié)會的非營利性與協(xié)會發(fā)起者的營利性的沖突。協(xié)會組織的內(nèi)部監(jiān)督機構的設置往往形同虛設，監(jiān)督人(機構)在組織當中的角色多半屬于“花瓶”性質(zhì)，而外部監(jiān)督對于協(xié)會的制約作用不大。

　　(三)能人主導型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會的治理困境解析

　　通過對SX村種養(yǎng)專業(yè)技術協(xié)會的調(diào)研得知，能人主導型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會多由在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程當中實力較強、經(jīng)驗豐富的農(nóng)戶自發(fā)組織、聯(lián)合創(chuàng)立。協(xié)會組織多基于創(chuàng)辦人強大的個人能力、很高的威望、龐大的家族宗親勢力。此類組織創(chuàng)建伊始，人數(shù)往往較少，村民入退社多受情緒化因素影響，組織的管理階層多由能人以及其親屬擔任。此類能人創(chuàng)立的協(xié)會組織在其內(nèi)部治理過程當中存在著兩種傾向：一種由于能人個人能力十分突出，其在協(xié)會當中擁有絕對的權威性，故而在協(xié)會組織內(nèi)部民主程度較低、村民會員的監(jiān)督制約作用很不明顯;另一種能人倡導設立的協(xié)會組織的管理則十分民主，村民會員的權益能夠得到充分的表達，協(xié)會管理層人員的任命以才德作為基礎。

　　四、不同治理結構模式下的資源獲取實踐

　　(一)HY村經(jīng)濟作物產(chǎn)銷協(xié)會資源獲取實踐

　　HY村經(jīng)濟作物產(chǎn)銷協(xié)會是政府主導型的農(nóng)業(yè)合作協(xié)會。在這一以政府作為主導的協(xié)會組織當中，該協(xié)會組織的外部性依賴十分明顯，組織的行政化程度很高，大家對于組織的資源獲取不是十分關心，協(xié)會所需的人力資源、物力資源、財務資源往往由政府相關部門撥付、安排。由于政府資源的有限性以及政府調(diào)控的不靈活性，過于依賴政府的政策性資源的HY村產(chǎn)銷協(xié)會在有政策資金支持時對“大水漫灌”式的資金的浪費、占用情況十分嚴重，而在政策“枯水期”，協(xié)會組織的運營則舉步維艱。

　　(二)GL村茶葉協(xié)會資源獲取實踐

　　GL村茶葉協(xié)會是企業(yè)主導型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，該協(xié)會對于資源的占有欲望十分強烈，資源汲取的能力也十分強勁。與前述政府主導型協(xié)會對于資源的漠視大相徑庭，該協(xié)會管理階層想方設法獲取各種有益的社會資源，對村民會員所應繳納的會費也是年年提高，對于義工的志愿活動比較苛求。協(xié)會通過各種形式的運作占據(jù)了村內(nèi)大量的茶葉生產(chǎn)要素資源，綁架了GL村的村級經(jīng)濟，對于非入會會員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了巨大的競爭壓力。

　　(三)SX村種養(yǎng)專業(yè)技術協(xié)會資源獲取實踐

　　SX村種養(yǎng)專業(yè)技術協(xié)會是由村中能人主導倡立的農(nóng)村合作協(xié)會組織，該協(xié)會管理民主，村民會員的自主抉擇權得到充分尊重。對于組織資源的獲取的來源、途徑、方式的選擇上，管理層在充分聽取各方利益群體的意見基礎之上再集體討論決定，譬如協(xié)會會員會費的繳納方案就是由會員共同商議而決定的，故而大家都自覺繳納會費。此外，通過協(xié)會與村民會員所簽署的各項合作協(xié)議，協(xié)會把控了該村主要的牲畜、農(nóng)產(chǎn)品的銷售權，擁有銷售資源的協(xié)會應對市場的能力大大增強。另外，協(xié)會管理階層與全村村民以及村兩委成員通力合作共同爭取到了上級政府部門的多項政策性支持，使協(xié)會成員獲得了低息貸款、相關的稅收減稅、政策性資金補貼等等。

　　五、利益相關村民參與農(nóng)村非營利組織治理暨對資源汲取認知的問卷調(diào)查

　　為切實摸清利益相關人群對非營利組織治理的了解情況、參與程度、認同程度，我們對這三個農(nóng)村非營利組織所在村的村民、協(xié)會會員以及非營利組織的管理層人員展開參與度問卷調(diào)查。

　　(一)利益相關村民參與農(nóng)村非營利組織治理程度的情況

　　經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利益相關者對三個村的非營利組織治理的參與程度特征各異，總的來說按其介入程度的不同而向縱深發(fā)展。每個村的村民、村民會員以及協(xié)會的管理層人員對于非營利組織治理的參與程度逐漸增強，其中，協(xié)會的管理人員對于協(xié)會的治理的參與程度最高，而普通村民對于協(xié)會治理的參與度一般。在對少數(shù)民族村寨的田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村民甚至不知道本村存在著該非營利組織，這在一方面反映出非營利組織對于組織自身的宣傳不夠、對于協(xié)會的相關活動組織不到位，另一方面也突顯出在少數(shù)民族村莊部分村民小農(nóng)意識強烈，對于公共利益、公共活動不甚關心，參與意愿很低。在對村民會員的參與度程度進行問卷調(diào)查時，盡管總體樣本是村民會員的參與程度明顯要高于普通村民，但是某些村民會員對于組織的治理漠不關心、長期不參與協(xié)會的相關活動。

　　(二)利益相關村民參與農(nóng)村非營利組織治理的渠道

　　在對村民會員的調(diào)查當中發(fā)現(xiàn)，他們普遍知道對于協(xié)會重大事務的表決原則上應是一人一票制，會員參與協(xié)會治理的渠道可以通過組織每年召開的會員大會、平時協(xié)會的各種會議以及監(jiān)督機關的監(jiān)理督察來反映訴求。有部分村民表示盡管法理上可以通過以上渠道來表達自己的意見，但在實際操作過程中，他們的意見常常被漠視。在對其它的參與協(xié)會治理的渠道的調(diào)查中，很多會員村民表示不知道也不想知道，這說農(nóng)村非營利組織治理的參與渠道還有待擴展、對民眾參與意識的培養(yǎng)有待加強。管理層人員對于農(nóng)村非營利組織治理參與渠道的熟知程度較其他群體稍高，他們知道可以通過會員大會會議、理事會會議會以及向監(jiān)督機關反饋等渠道主動參與對協(xié)會的治理，但是部分管理人員表示他們的意見往往會被淹沒在強勢協(xié)會會長的個人權威之中，這反映出某些協(xié)會人治色彩過于濃厚、民主建設有待加強。

　　(三)利益相關村民對農(nóng)村非營利組織的服務提供與資源獲取情況的認知

　　利益相關群體對農(nóng)村非營利組織資源獲取與公共服務提供之間關系的認知總體較為模糊。普通村民對于農(nóng)村非營利組織的公共服務的提供這一職能，少部分村民表示很清楚，部分村民表示知道一點點，大部分村民表示不知道，這反映出村民們對于農(nóng)村的各類協(xié)會的職責、組織存在的目的并不是很了解。在對農(nóng)村合作協(xié)會資源汲取行為的調(diào)研中，少部分會員表示可以理解，他們多少知道一點相關的情況，大部分村民會員對于協(xié)會為什么要加強資源汲取能力的建設以及資源汲取的目的并不十分認同、也不甚了解。管理層會員村民對于組織資源汲取的認知程度很高，他們深知資源汲取能力的強弱以及資源汲取的多寡直接關系到了協(xié)會的生死存亡。

　　(四)對問卷調(diào)查的總評

　　綜上所述，普通村民、村民會員以及管理階層村民會員對于農(nóng)村的各種非營利協(xié)會的認知程度隨著介入深度的不同具有一定的差異性。總的來說，這三個村的一般村民和普通村民會員在對農(nóng)村非營利組織的治理參與上在一定程度上處于被排斥疏遠的境地，內(nèi)部人控制現(xiàn)象十分嚴重。這些治理亂象在一定程度上又妨礙了大家對于農(nóng)村非營利組織公益性職能的認知，從而影響到公眾對于農(nóng)村非營利組織資源汲取的必要性的認同。

　　六、提升民族地區(qū)農(nóng)村非營利組織資源汲取能力路徑選擇

　　民族地區(qū)農(nóng)村非營利組織的治理結構的完善及其對資源汲取能力的培養(yǎng)是一個循序漸進的過程，需要在實踐中不斷地探索，進行適應性的選擇改變。根據(jù)少數(shù)民族村社的經(jīng)濟情況、政治情況、人文情況的特點，本研究提出了改進農(nóng)村非營利組織治理、提升組織資源汲取能力的方法措施，具體來說可以歸結為以下幾點。

　　(一)增強農(nóng)村非營利組織的自治能力

　　對于非營利組織自治能力的提升，不可過于借助外力。對于農(nóng)村非營利組織自治能力的培養(yǎng)需要內(nèi)部挖潛與外部輔助相結合，讓協(xié)會的管理權力真正回歸村民，從而不斷增強村民成員的參與感、認同感、歸屬感，管理實踐經(jīng)驗的豐富有利于提升成員對組織資源汲取的把控，使他們逐步認識到完善的治理結構、健全的治理機制，規(guī)范的規(guī)章制度對于組織自治能力提升的重要性，從而避免導致農(nóng)村非營利組織對于政府的依賴或者是異化為企業(yè)謀利的工具。

　　(二)拓展資源獲取渠道，加強現(xiàn)有資源的利用效率

　　民族地區(qū)農(nóng)村非營利組織對于資源汲取的重要性認知不足、相關的資源獲取的渠道過窄、對于所占用的資源的利用效率低下，這些都有礙于非營利組織的發(fā)展。針對民族地區(qū)農(nóng)村非營利組織從業(yè)人員文化素養(yǎng)較低這一現(xiàn)實，需要不斷加大對于相關從業(yè)人員資源汲取能力的培訓，使其能夠充分利用好現(xiàn)代人類文明的成果展開組織資源獲取公益性的宣傳，讓一切有捐贈意愿的人士能捐、善捐、便捐，打通農(nóng)村非營利組織資源獲取途徑上的各種藩籬。此外，現(xiàn)在的農(nóng)村非營利組織熱衷于新資源的獲取，但對已經(jīng)獲取的資源卻長期閑置不用，有鑒于此，亟待加強對組織內(nèi)部資源挖潛增效的評估，使其充分意識到組織內(nèi)部資源的重要性，實現(xiàn)閑置資源的行業(yè)共享、保值增值、投資再創(chuàng)造等。

　　(三)完善對于農(nóng)村非營利組織監(jiān)管的法律法規(guī)

　　當前，民族地區(qū)部分農(nóng)村非營利組織的管理運營處在一種說不清道不明的灰色狀態(tài)之中。一些營利性的組織掛著非營利組織的頭銜長期從事以營利為目的的經(jīng)濟活動，而某些真正的非營利組織卻由于政策的限制而不能夠合理合法地注冊登記，得不到法律的承認，造成其長期游離于政策法律的監(jiān)管之外。這些現(xiàn)實情況警示我們，對于農(nóng)村非營利組織監(jiān)管的立法工作急需加強，該管的管好、不該管的堅決不管，從而有效激活民間公益性力量。

　　(四)加大政策傾斜力度

　　多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村非營利組織所處的村域語境資源匱乏，非營利組織的生存不易，許多組織規(guī)模很小且分散，針對于這一現(xiàn)實情況，政府部門需加大對其的財稅支持政策力度，對為農(nóng)村提供生產(chǎn)、加工、銷售服務的非營利組織應該減免其稅負，對向農(nóng)村非營利組織進行捐贈的企業(yè)的稅收優(yōu)惠應適當傾斜。此外，民族地區(qū)的政府需建立制度性、規(guī)范化的補償政策機制來對少數(shù)民族農(nóng)村非營利組織的服務進行購買，從而解決民族地區(qū)農(nóng)村非營利組織發(fā)展過程中的“吃不飽”問題，使其能專心自制的為村民提供良好的公共服務。

　　七、結論

　　綜上所述，本研究考察了湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村三個典型的非營利組織的治理結構問題、組織的資源汲取問題以及二者之間的影響關系，對之進行了定性的描述分析，并在最后提出了合理化的建議。本研究的結論囿于所處少數(shù)民族區(qū)情的局限，可能并不適用于其它情況，但本研究做出的有益探索可為后來者的研究提供理論借鑒與實踐指導。

　　參考文獻：

　　張德江.張德江委員長在十二屆全國人大常委會第二十六次會議上的講話[J].中國人大，2017(05).