檔案管理核心論文檔案信息服務(wù)中隱私權(quán)保護(hù)管理制度措施應(yīng)用

　　現(xiàn)在檔案信息服務(wù)管理應(yīng)用的新科技發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在哪些方面，應(yīng)該如何來(lái)推動(dòng)現(xiàn)在檔案的保護(hù)權(quán)益，并且大家也都知道隱私權(quán)的管理制度是當(dāng)前最主要的一個(gè)保護(hù)事項(xiàng)。本文選自：《中國(guó)檔案雜志》,《中國(guó)檔案雜志》系國(guó)家檔案局主辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)類(lèi)期刊，是檔案界創(chuàng)刊最早的刊物。自1951年創(chuàng)刊至今，刊物已累計(jì)發(fā)行2060萬(wàn)冊(cè)�！吨袊�(guó)檔案》雜志有五十年之久的辦刊歷史，有穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)人員，有定位準(zhǔn)確的編輯方針，有豐富多彩的欄目設(shè)置，有為讀者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。

　　摘要：目前在檔案開(kāi)放利用工作中公民的隱私權(quán)得不到應(yīng)得的保護(hù)甚至被人們所忽視，這無(wú)疑給檔案信息服務(wù)工作帶來(lái)了一定隱患。在目前我國(guó)隱私權(quán)的觀念尚未深入人心，在人們普遍缺乏隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)的情況下，檔案部門(mén)在開(kāi)放利用中忽視隱私權(quán)保護(hù)的行為還能被社會(huì)所容忍。但伴隨著我國(guó)法制化建設(shè)的進(jìn)程，公民隱私權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，檔案部門(mén)在實(shí)際工作中如不能很好地貫徹法律的規(guī)定，忽視了對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，那么將會(huì)在很大程度上影響檔案信息服務(wù)工作的開(kāi)展。

　　關(guān)鍵詞：檔案信息,隱私權(quán)制度,檔案論文

　　一、檔案信息服務(wù)中涉及的隱私權(quán)問(wèn)題分析

　　在檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。

　　(一)個(gè)人資料收集中的隱私權(quán)問(wèn)題

　　檔案是一種重要的原始信息，且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個(gè)人信息，大多數(shù)鮮為人知。雖然檔案法對(duì)保密檔案的管理和利用、密級(jí)的變更和解密都作了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)制定了檔案的開(kāi)放期限，但其法律相對(duì)方主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，對(duì)于個(gè)人重要檔案信息沒(méi)有給予明確的說(shuō)明。事實(shí)上，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存或檔案館自行收集關(guān)于公民的檔案之初，就應(yīng)妥善處理好隱私權(quán)問(wèn)題。

　　隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題在傳統(tǒng)的個(gè)人資料收集過(guò)程中并不太引人注目，但在網(wǎng)絡(luò)化的今天，檔案館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集個(gè)人資料變得快捷化、自動(dòng)化、詳細(xì)化，隱私權(quán)問(wèn)題相對(duì)也就更加突出。比如，檔案網(wǎng)站在接受訪問(wèn)時(shí)往往要求用戶(hù)提供若干個(gè)人資料，包括年齡、性別、身份證號(hào)、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等;檔案網(wǎng)站可以利用一些追蹤軟件來(lái)持續(xù)掌握用戶(hù)的網(wǎng)上行為，判斷他們的檔案信息消費(fèi)特點(diǎn)。

　　檔案網(wǎng)站采用先進(jìn)的技術(shù)手段收集個(gè)人資料并非出于惡意，目的是通過(guò)對(duì)個(gè)人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶(hù)自己都沒(méi)有意識(shí)到的檔案信息消費(fèi)習(xí)慣或消費(fèi)需求，改進(jìn)服務(wù)工作，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案信息服務(wù)和信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)“量身定制”的個(gè)性化、多樣化的要求。但是，檔案網(wǎng)站在用戶(hù)毫不知情或無(wú)可奈何的情況下(例如有的網(wǎng)站拒絕為不提供個(gè)人資料的用戶(hù)服務(wù))收集個(gè)人資料，就會(huì)侵犯用戶(hù)對(duì)其個(gè)人資料的占有權(quán)和支配權(quán)。

　　(二)個(gè)人資料傳輸和貯存中的隱私權(quán)問(wèn)題

　　檔案信息傳輸和貯存過(guò)程中所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，主要出現(xiàn)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中。

　　網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的又一個(gè)原因。由于技術(shù)的不完善，第三方(如“黑客”等)對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)�人資料的過(guò)程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網(wǎng)站的用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，觀看、篡改、傳播個(gè)人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當(dāng)事人的隱私權(quán)無(wú)疑將受到極大的威脅。

　　(三)個(gè)人資料利用中的隱私權(quán)問(wèn)題

　　不恰當(dāng)?shù)乩�用個(gè)人資料是檔案信息服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的第三個(gè)原因。

　　檔案利用與隱私權(quán)保護(hù)之間存在著矛盾，檔案利用必然涉及到公民的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。如果涉及隱私的檔案被自由利用，就可能導(dǎo)致政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混亂，使社會(huì)公民產(chǎn)生生活危機(jī)感，給社會(huì)的安寧團(tuán)結(jié)帶來(lái)不利因素。因此，如何認(rèn)識(shí)和正確處理好檔案利用與保護(hù)公民隱私權(quán)問(wèn)題，是檔案利用工作在改革開(kāi)放過(guò)程中的一個(gè)重要課題。由于這種侵權(quán)往往涉及到檔案館的管理職能及檔案館對(duì)個(gè)人資料的常規(guī)使用，所以控制和防止此種侵權(quán)的困難較大。比如，檔案館將用戶(hù)為了特定的目的提供的個(gè)人資料出于業(yè)務(wù)需要用于未經(jīng)授權(quán)的另一目的上，包括但不限于向別的檔案館提供該資料，且未限制該檔案館對(duì)個(gè)人資料的合理使用——雖然這種利用個(gè)人資料的方法對(duì)用戶(hù)的合法權(quán)益并無(wú)損害。

　　二、檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的對(duì)策

　　要使得公民的隱私權(quán)在檔案信息服務(wù)過(guò)程中得到保護(hù)，必須走依法治檔的道路，進(jìn)行相關(guān)方面的檔案法律建設(shè)。目前我國(guó)《檔案法》中沒(méi)有明確規(guī)定檔案信息所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，僅在部分條款中作有類(lèi)似說(shuō)明。

　　在檔案信息服務(wù)過(guò)程中，檔案利用是涉及隱私權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在利用時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，通過(guò)控制使用這些涉及私人權(quán)益的檔案，限制其利用范圍，使隱私權(quán)受到必要的保護(hù)，做到合法利用。

　　做好檔案信息服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)，檔案界和檔案館還應(yīng)采取以下對(duì)策：

　　(一)制定檔案行業(yè)的隱私權(quán)保護(hù)政策

　　1997年9月27日，國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》。該文件對(duì)于有效預(yù)防在檔案開(kāi)放利用工作中發(fā)生對(duì)個(gè)人隱私的侵權(quán)，起到非常重要的作用。各級(jí)各類(lèi)檔案部門(mén)以此項(xiàng)規(guī)定作為政策指導(dǎo)和保障，結(jié)合各自實(shí)際館藏狀況，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學(xué)會(huì)和檔案館也應(yīng)制定本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)政策，并在網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置予以明示，內(nèi)容包括：告知網(wǎng)站收集個(gè)人資料的目的、方式、范圍;對(duì)個(gè)人資料提供保密和安全措施的承諾;告知用戶(hù)的請(qǐng)求閱覽權(quán)、補(bǔ)充修正權(quán)、刪除權(quán)、訴訟權(quán)等以及相關(guān)免責(zé)條款。

　　檔案法律在以后的完善健全過(guò)程中，要著重注意解決一個(gè)問(wèn)題，即檔案信息開(kāi)放服務(wù)過(guò)程中公民隱私權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系。在檔案利用實(shí)踐中，我們有時(shí)不得不在保護(hù)公民隱私權(quán)和維護(hù)公民知情權(quán)之間做出選擇。檔案部門(mén)所作出的選擇要符合法律利益最大化原則。如當(dāng)檔案中的隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時(shí)，檔案部門(mén)就要偏向于后者，因?yàn)樗�符合大多�?shù)人的需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根本上也符合隱私權(quán)主體的利益。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人檔案隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護(hù)

　　1.在檔案管理中采取措施

　　這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對(duì)涉及公民隱私權(quán)的檔案進(jìn)行鑒定與區(qū)分，使之與一般檔案區(qū)別對(duì)待，分開(kāi)保管，做到有關(guān)檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規(guī)對(duì)涉及公民隱私權(quán)檔案的劃分并不十分明確，在實(shí)際工作中不易操作，這種狀況亟待改善。

　　利用者在利用涉及隱私的檔案時(shí)，只限于達(dá)到既定目的，當(dāng)按規(guī)定獲得了對(duì)檔案的利用權(quán)后，可對(duì)這些檔案進(jìn)行閱覽、復(fù)制和摘錄，但不得將其以現(xiàn)行檔案法規(guī)中明令禁止的形式對(duì)外公布，不得擅自傳閱、散布、發(fā)表這些涉及他人隱私的檔案內(nèi)容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務(wù)過(guò)程中向利用者說(shuō)明有關(guān)注意事項(xiàng)。

　　2.網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中的保護(hù)手段

　　相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案而言，在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中，可以采取的技術(shù)保護(hù)手段可謂多種多樣�，F(xiàn)在已經(jīng)有了Cookies軟件管理工具、個(gè)人隱私偏好平臺(tái)(P3P)、加密軟件、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等由用戶(hù)自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)。檔案網(wǎng)站保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)也有很多種，比如：檔案館為了禁止未獲授權(quán)的人截取或查閱個(gè)人資料，可以通過(guò)設(shè)置本網(wǎng)站運(yùn)行的服務(wù)器，自動(dòng)使電子郵件傳輸?shù)揭粋�(gè)預(yù)先指定的服務(wù)器目錄機(jī)密郵箱，只供獲得授權(quán)的人查閱。