政工師論文發(fā)表外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題與探析

　　解決外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障存在的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

　　【摘　要】政工師論文發(fā)表本文通過(guò)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障中存在問(wèn)題的根源探析，從創(chuàng)新外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障的模式和科學(xué)合理的項(xiàng)目選擇兩方面著手，完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障。

　　【關(guān)鍵詞】外來(lái);務(wù)工;人員;社會(huì)保障

　　隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市。外來(lái)務(wù)工人員的流入是一把雙刃劍，一方面大量外來(lái)務(wù)工人員為流入地創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)財(cái)富，另一方面大量外來(lái)人口的流入對(duì)當(dāng)?shù)卣�府的社�?huì)管理帶來(lái)了巨大壓力。研究探索當(dāng)前外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障存在的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

　　一、 外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障中存在問(wèn)題

　　1.生活負(fù)擔(dān)重

　　外來(lái)務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)狀況普遍較低，大都是一人的工資收入養(yǎng)一家人(三口之家)，有的還要負(fù)擔(dān)老人。因此，他們大都生活拮據(jù)，特別是物價(jià)上漲對(duì)他們的生活沖擊很大，有相當(dāng)部分是艱難度日。

　　2.保障項(xiàng)目少、水平低

　　城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)由五大部分組成，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工一般至少參加前三項(xiàng)，或者五項(xiàng)均參加。相比較而言，外來(lái)務(wù)工人員參加的保障項(xiàng)目則比較少，以工傷保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)次之，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)、生育保險(xiǎn)的則很少。在參加社會(huì)保險(xiǎn)的外來(lái)務(wù)工人員中，享受全面社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)很少。不僅如此，保障的水平也比城鎮(zhèn)職工低很多。

　　3.外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)救助制度不健全

　　外來(lái)務(wù)工人員被納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的比例非常小，而且沒(méi)有獲得相應(yīng)的最低生活保障制度的支持。當(dāng)他們失業(yè)時(shí)，主要生活來(lái)源為務(wù)農(nóng)收入或家庭供給，有的甚至沒(méi)有任何生活來(lái)源，沒(méi)有最低生活保障制度的支持，失業(yè)保險(xiǎn)保障期滿(mǎn)，或者不完全就業(yè)導(dǎo)致的低收入狀態(tài)，同樣會(huì)使外來(lái)務(wù)工人員的生活陷入困境。

　　4.外來(lái)務(wù)工人員享受的社會(huì)福利較低

　　首先，外來(lái)務(wù)工人員子女教育困難主要集中在：一是學(xué)校難找，入學(xué)費(fèi)用較高;二是工作忙，家長(zhǎng)沒(méi)時(shí)間精力照管孩子;三是居住條件差，學(xué)習(xí)環(huán)境一般;四是孩子融入本地有一個(gè)生活習(xí)慣、心理、語(yǔ)言等適應(yīng)過(guò)程。其次，是外來(lái)務(wù)工人員的住房需求得不到滿(mǎn)足，相應(yīng)的廉租房建設(shè)跟不上;最后，勞動(dòng)安全難保障。由于缺乏必要的崗前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，外來(lái)務(wù)工人員往往是邊干邊學(xué)，在缺乏勞動(dòng)保護(hù)的狀況下，極易導(dǎo)致工傷事故。

　　二、 外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障中存在問(wèn)題的根源探析

　　1.制度設(shè)計(jì)上存在缺陷

　　制度設(shè)計(jì)上的缺陷首先表現(xiàn)在社會(huì)保障法律法規(guī)不健全。首先，很多地方企業(yè)多從自身利益出發(fā)，設(shè)立種種限制外來(lái)務(wù)工人員的措施，在外來(lái)務(wù)工人員問(wèn)題上長(zhǎng)期不作為，不重視解決其社會(huì)保障問(wèn)題。其次，外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障的繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)高。由于承擔(dān)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的歷史遺留負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)約占工資總額的32%，個(gè)人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員普遍感到負(fù)擔(dān)太重。再次，由于外來(lái)務(wù)工人員工作不穩(wěn)定，導(dǎo)致反復(fù)參保、退保，這就直接損害了他們享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，反過(guò)來(lái)又影響用人單位的參保積極性，形成惡性循環(huán)。

　　2.制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)

　　《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)由于執(zhí)法力度不足等多種原因的限制，對(duì)違法用工行為的查處，無(wú)法做到全方位覆蓋。外來(lái)務(wù)工人員規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別。

　　3.思想觀念上的原因

　　超過(guò)半數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)待社會(huì)保障的態(tài)度是：只要工資相當(dāng)，沒(méi)有保險(xiǎn)也可以。認(rèn)為必須有社會(huì)保障的人只有30%。具體來(lái)說(shuō)，外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。一些地方搞外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)層層向企業(yè)“攤派”，沒(méi)有照顧到外來(lái)務(wù)工人員的真正需要，這種行政強(qiáng)制的方式，實(shí)效很低，也讓外來(lái)務(wù)工人員心生反感。

　　三、完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障的對(duì)策選擇

　　就當(dāng)前來(lái)看，完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障制度，可以從創(chuàng)新外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障的模式和科學(xué)合理的項(xiàng)目選擇兩方面著手。

　　1.創(chuàng)新外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障模式�；�于外來(lái)務(wù)工人員的不同層次，外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障制度也必須采取分類(lèi)分層的構(gòu)建原則，同時(shí)結(jié)合外來(lái)務(wù)工人員自身的特點(diǎn)，按照相關(guān)制度安排。

　　(1)將就業(yè)穩(wěn)定的外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。將第一類(lèi)外來(lái)務(wù)工人員，直接納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，即根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員自身的情況，適當(dāng)降低門(mén)檻，讓其與城鎮(zhèn)職工實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。但在參保內(nèi)容上可以有選擇性，目前主要參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)，一般不強(qiáng)制要求參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

　　(2)對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定的外來(lái)務(wù)工人員及個(gè)體工商戶(hù)建立專(zhuān)門(mén)的臨時(shí)過(guò)渡性保障措施。這種制度設(shè)計(jì)既與農(nóng)村社會(huì)保障體系獨(dú)立，也與城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策沒(méi)有牽連，操作起來(lái)較為方便。

　　2.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)裂痕的彌合，目前針對(duì)不同身份的勞動(dòng)者實(shí)行不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度，必然會(huì)被包括各類(lèi)勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度所代替。但在當(dāng)下，需要設(shè)計(jì)一套合理有限的過(guò)渡制度以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)�？偟膩�(lái)說(shuō)，完善外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)結(jié)合外來(lái)務(wù)工人員自身的特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，采取分類(lèi)分步的保障辦法，以社會(huì)保險(xiǎn)為主，輔之于社會(huì)救助和社會(huì)福利。只有這樣，外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障才會(huì)得打真正的維護(hù)。

　　《農(nóng)業(yè)展望》是由中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部主管、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所主辦的綜合性農(nóng)業(yè)科技類(lèi)刊物，國(guó)際刊號(hào)ISSN：1673-3908;國(guó)內(nèi)刊號(hào)CN：11-5343/S，郵發(fā)代號(hào)： 80-283。重點(diǎn)報(bào)道對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的展望，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的分品種分析與預(yù)測(cè)，及中國(guó)和世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息。