新環(huán)保法實施中存在什么問題

　　自2015年1月1日起，中國出臺了新的環(huán)境保護法。新環(huán)境保護法是在舊環(huán)境保護法的基礎(chǔ)上經(jīng)過四次修改后形成的。與舊的環(huán)境保護法相比，新的環(huán)境保護法正在實施中。人性化，監(jiān)管模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀環(huán)境法論文。

　　從無到有，從簡單到復(fù)雜，我國的環(huán)保法經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，現(xiàn)今，新的環(huán)保法已經(jīng)實施，并且取得了一定的成就，這是人們所不能忽略的事實，不過，在新環(huán)保法實施的過程中，依然存在著問題，環(huán)境問題依然比較嚴(yán)重，因此，我國必須要采取合理的措施促進新環(huán)保法的實施，以便于有效的提高我國的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、新環(huán)保法與舊環(huán)保法的區(qū)別

　　(一)立法理念上的不同

　　在舊環(huán)保法中，立法時所堅持的首要原則為經(jīng)濟性原則，主要的目的是為了促進經(jīng)濟及社會的發(fā)展。而在新環(huán)保法中，所堅持的立法理念為生態(tài)文明，將生態(tài)文明作為核心，建設(shè)合理的制度、考核機制、環(huán)境信用度制度等，通過這些制度的建立，有效的實現(xiàn)合理的環(huán)境建設(shè)。正是這種立法理念上的不同，使得新環(huán)保法在原則、體制、制度方面更為順暢，也更加能夠?qū)崿F(xiàn)保護環(huán)境的目的。

　　(二)監(jiān)管模式的不同

　　在舊環(huán)保法中，主要的監(jiān)管對象為企業(yè)，監(jiān)管的方式是以點延伸開來，然而在社會發(fā)展的過程中，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)了局限性，這是因為當(dāng)前的環(huán)境污染所呈現(xiàn)出來的特征為區(qū)域性、流域性。由此，在新環(huán)保法中，對監(jiān)管模式進行了轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了流域、區(qū)域調(diào)整的方法，并針對這些方面做出了規(guī)定，比如屠宰場和養(yǎng)殖場，在屠宰和養(yǎng)殖的過程中，很容易產(chǎn)生面源污染，由此，在新環(huán)保法中針對這個問題進行了明確的規(guī)定，屠宰場和養(yǎng)殖場必須按照規(guī)定進行屠宰和養(yǎng)殖，否則就會受到相應(yīng)的懲罰。

　　(三)監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則

　　在新環(huán)保法中，添加了民主的內(nèi)容，以便于實現(xiàn)環(huán)境民主。所謂環(huán)境民主，是指讓公眾參與到環(huán)境保護與監(jiān)督工作中，并且要建立信息公開，使公眾對環(huán)境保護工作有全面的了解。在各級政府中，設(shè)有環(huán)境保護主管部門及環(huán)境監(jiān)督管理部門，新環(huán)保法將這兩個部門所擔(dān)負(fù)的職責(zé)予以明確，并規(guī)定這兩個部門具有公開環(huán)境保護信息的義務(wù)。通過民主內(nèi)容的增加，公眾不但履行了自身保護環(huán)境的義務(wù)，同時，自身的環(huán)境保護工作知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也得到了很好地實現(xiàn)。

　　(四)法律責(zé)任嚴(yán)厲程度的不同

　　新環(huán)保法在實施的過程中，非常重視執(zhí)法力度，在進行環(huán)境保護的過程中，需要上報數(shù)據(jù)，如果在上報時出現(xiàn)了瞞報、謊報的現(xiàn)象，那么就會對其采取拘留的懲罰。地方政府在執(zhí)行環(huán)境保護工作時，如果官員責(zé)任履行的不認(rèn)真，或者官員采取不重視的態(tài)度，那么將會受到引咎辭職的懲罰。另外，在新環(huán)保法中還制定了“按日計罰”的措施，也就是說當(dāng)發(fā)生環(huán)境違法行為時，從責(zé)令改正之日的次日起，如果未進行改正，那么按照原處罰金額按日連續(xù)處罰，而且罰款上不封頂。

　　二、新環(huán)保法實施過程中存在的問題

　　(一)執(zhí)法力度不足，缺乏針對性

　　在新環(huán)保法中，程序法與實體法并存，理論上來說，在實施的過程中，將會有效的提高實施的質(zhì)量，然而實際的情況確是在實施的過程中，過于重視實體法，忽略了程序法，從而導(dǎo)致新環(huán)保法在實施的過程中，存在著比較嚴(yán)重的執(zhí)法力度不足的情況，而且缺乏針對性。當(dāng)前，在各個部門頒發(fā)的規(guī)章中，新環(huán)保法中的程序性規(guī)范比較多，這樣一來，變動性及任意性都比較大，從而在一定程度上阻礙了新環(huán)保法的執(zhí)行。近年來，我國的環(huán)境問題有加重的趨勢，而且，重大污染現(xiàn)象頻繁的發(fā)生，在環(huán)境污染發(fā)生的同時，所能承擔(dān)責(zé)任的人卻是非常少，這也說明了在新環(huán)保法實施的過程中，執(zhí)法力度非常的差，未能形成有效地權(quán)威性。

　　(二)約束性比較容易受到外界因素的影響

　　在國家層面，所頒發(fā)的規(guī)定都是比較完善的，然而，在向地方傳達的過程中，存在著不能充分傳達的問題，這是因為地方政府官員在執(zhí)行命令時，出于多方面因素的影響，會產(chǎn)生干擾環(huán)境保護發(fā)展的做法。環(huán)境保護并不僅僅是公眾需要注意的問題，企業(yè)、工廠等才是環(huán)境污染的主要來源，因此，環(huán)境保護也是企業(yè)和工廠所需注意的問題。現(xiàn)今，企業(yè)在發(fā)展的過程中，不能只重視經(jīng)濟效益的提升，還要注重社會效益的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不過，企業(yè)還未充分的認(rèn)識到社會效益的重要性，在支持環(huán)保法的實施方面，還缺乏有效的行動，從而導(dǎo)致環(huán)保法的約束力無法真正的發(fā)揮出來。

　　(三) 司法體系和執(zhí)法還存在不足

　　我國在實施新環(huán)保法的過程中，十分強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，堅持以政府為主體，這種方式所具備的優(yōu)點是具有較高的效率，而且與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性能夠?qū)崿F(xiàn)良好的適應(yīng)，然而，政府主導(dǎo)的形式還是存在著一定的局限性，這主要表現(xiàn)在三個方面：第一，如果僅僅是開展污染防治工作，那么政府主導(dǎo)型具有很大的優(yōu)越性，而且防治效果會非常的理想，但是如果是開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)及自然資源保護工作，那么就會受到局限性的影響，使得建設(shè)及保護效果不盡如人意;第二，政府主導(dǎo)型具有非常嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，這樣一來，就會出現(xiàn)部門分割的現(xiàn)象，影響各個部門之間的溝通性，從而導(dǎo)致缺乏整體的聯(lián)系性，最終造成體制出現(xiàn)混亂的狀態(tài);第三，政府主導(dǎo)型強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，這樣一來，環(huán)境司法機構(gòu)的地位及功能就會受到很大的影響，影響環(huán)境司法機構(gòu)作用的發(fā)揮，進而影響到司法體系的執(zhí)法能力，影響到新環(huán)保法的實施與落實。

　　(四)環(huán)境監(jiān)管體制不健全

　　目前，我國所實行的環(huán)境監(jiān)管的體制為分級管理、統(tǒng)一管轄，然而，這種體制發(fā)展的并不完善，還存在著很多的弊端，影響了新環(huán)保法在基層的貫徹與執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)管體制的弊端主要體現(xiàn)在三個方面：第一方面，當(dāng)前，我國所具有的統(tǒng)管機構(gòu)還發(fā)展的不健全，因此，統(tǒng)管的能力是有限的，受此影響，環(huán)境監(jiān)管體制才實行了分級管理;第二方面，在實行分級管理的過程中，會造成管理權(quán)力的分散;第三方面，縱觀我國的執(zhí)法人員，可以發(fā)現(xiàn)其所具備的素質(zhì)比較低，而且，在實行分級管理的過程中，管理秩序比較混亂，地方保護主義盛行。另外，在執(zhí)法人員執(zhí)法的過程中，所受到的行政干預(yù)比較大，導(dǎo)致無法實現(xiàn)徹底的執(zhí)行，影響了新環(huán)保法在基層的貫徹。

　　三、加強新環(huán)保法實施的對策

　　(一)加大執(zhí)法力度

　　在新環(huán)保法實施的過程中，執(zhí)法力度非常的重要，因此，要切實的加強執(zhí)法力度，以便于規(guī)范新環(huán)保法執(zhí)行的行為。一般來說，加大執(zhí)法力度的主要措施就是加強處罰力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場上的主體趨利性越來越明顯，企業(yè)作為重要的市場主體，在追求自身經(jīng)濟利益最大化的過程中，經(jīng)常會忽視其所帶來的環(huán)境污染問題，就更不要提污染治理工作的開展，對于這類型的企業(yè)，要對懈怠環(huán)境治理工作的行為進行處罰，將責(zé)任落實到個人，對破壞環(huán)境的個人及企業(yè)進行嚴(yán)厲的處罰。這樣一來，新環(huán)保法的實施就有了保障。

　　(二)減少政府的行政干預(yù)

　　地方政府在發(fā)展的過程中，為了自身能夠有顯著的政績，在進行招商引資時，往往只重視經(jīng)濟利益，忽視環(huán)保問題，進而在經(jīng)濟發(fā)展的過程中造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。然而，造成這一問題產(chǎn)生的原因并不是地方環(huán)保部門的管理缺失，而是因為地方環(huán)保部門的管理權(quán)過于分散，而且職能也比較弱，受此影響，地方環(huán)保部門只能選擇服從領(lǐng)導(dǎo)的安排。為了避免這個問題的存在，地方環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該直接由上級環(huán)保部門直接任命，這樣一來，地方環(huán)保部門的職能及管理權(quán)會得到加強，也會避免地方政府過多的干預(yù)環(huán)保部門的工作，進而有效的促進新環(huán)保法的執(zhí)行。

　　(三)媒體主動宣傳新環(huán)保法，并進行輿論監(jiān)督

　　媒體的影響力是非常的大的，在新環(huán)保法實施的過程中，應(yīng)該充分利用媒體的優(yōu)勢，同時，媒體也應(yīng)該主動地進行新環(huán)保法的宣傳。媒體在宣傳新環(huán)保法時，要以合理的方式進行宣傳，從而達到最大的宣傳效果。一般來說，媒體所選擇的宣傳方式應(yīng)該是受眾最為歡迎的方式，這會在無形中加大宣傳的效果，使公眾樹立起保護環(huán)境意識。不過，媒體在進行新環(huán)保法宣傳時，應(yīng)該對兩點關(guān)鍵性的問題進行明確，一是媒體的宣傳為公益性宣傳，不應(yīng)該有任何費用的產(chǎn)生，二是這是媒體所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，必須要進行宣傳。另外，媒體除了宣傳新環(huán)保法之外，還需要宣傳效果進行輿論監(jiān)督，及時的發(fā)現(xiàn)社會中存在的環(huán)境違法行為，并利用媒體引導(dǎo)輿論的優(yōu)勢對環(huán)境違法行為進行抨擊及揭露，最終，既達到了監(jiān)督的目的，也實現(xiàn)了環(huán)境保護。

　　(四)建立健全生態(tài)保護補償制度

　　這是在新環(huán)保法中明確作出規(guī)定的一項內(nèi)容。環(huán)境問題具有外部性，而建立了生態(tài)保護補償制度之后，就實現(xiàn)了內(nèi)部化，不過，在生態(tài)保護的過程中，受益者需要支付一定的費用，而這就是受益者為貢獻者所提供的補償。通過完善的生態(tài)保護補償機制，可以有效地實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。在對生態(tài)保護者進行補償時，補償?shù)臄?shù)額要綜合考慮多個方面的因素，比如生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等，這樣一來，人與自然之間的和諧發(fā)展又邁出了前進的步伐。

　　(五) 完善公眾參與程序

　　新環(huán)保法環(huán)境民主的推出，使得公眾具備了獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，因此，環(huán)境保護的相關(guān)部門要給予充分的重視，并提供完善的法律保障。為了促使公眾更好的實施環(huán)境權(quán)利，除了要提高公眾自身的意識之外，還需要行政機關(guān)建立起完善的公眾參與制定及程序，同時，還要充分的履行職責(zé)。

　　(六)建立良好的新環(huán)保法實施機制

　　如果在新環(huán)保法實施的過程中，缺乏完善的實施機制，那么環(huán)保法制定的再完善，其實施效果也都會受到很大的影響，因此，為了促進新環(huán)保法的實施及落實，就需要建立完善的實施機制。在我國當(dāng)前所具備的環(huán)境法律體系中，還存在著一定的缺陷，為了彌補缺陷，就需要利用不同的法律手段，并結(jié)合統(tǒng)一的運轉(zhuǎn)機制，從而保證作用的充分發(fā)揮。

　　從時間上來看，新環(huán)保法的實施將會是一項長期的工程，而且具有較強的系統(tǒng)性。與舊環(huán)保法相比，新環(huán)保法做出了很大的突破，也變得更具人性化，然而在實際的實施過程中，還存在著一些問題，比如執(zhí)法力度不足、司法體系不健全等，因此，針對存在的問題，我國進行了完善，并同時利用媒體的優(yōu)勢對新環(huán)保法進行宣傳，最終，有效地實現(xiàn)了保護環(huán)境的目的，也促進了新環(huán)保法的真正實施。

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　　閱讀期刊：中國環(huán)境管理

　　中國環(huán)境管理》Chinese Journal of Environmental Management(雙月刊)2009年創(chuàng)刊，是環(huán)境管理刊物。以宣傳黨和國家環(huán)境保護的方針政策，繁榮我國的環(huán)境保護事業(yè)，創(chuàng)建具有中國特色的環(huán)境管理模式為宗旨。交流、推廣和普及環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境社會學(xué)的科研成果、工作經(jīng)驗和科學(xué)知識，為我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展獻計獻策�！吨袊�環(huán)境管理》主管單位：國家環(huán)境保護總局，主辦單位：國家環(huán)境保護總局環(huán)境發(fā)展中心，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：11-5806/X，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：1674-6252