資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

　　文章以供給側(cè)改革思想為方向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，立足焦作實情，明確了焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略發(fā)展定位，通過對戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的分解，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，最后通過對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方式方法的創(chuàng)新，提出以階段性目標(biāo)實現(xiàn)為基礎(chǔ)的焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速方案。

　　《現(xiàn)代城市研究》(月刊)創(chuàng)刊于1986年，由南京城市科學(xué)研究會主辦。是以城市為研究對象的綜合性學(xué)術(shù)期刊。本刊追求學(xué)術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實際，反映學(xué)術(shù)界和實際部門的新動態(tài)，刊載有創(chuàng)見的現(xiàn)代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。創(chuàng)刊十余年來得到了長足發(fā)展，深受高校、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計院所的廣大讀者好評。

　　一、引言

　　焦作市已有百年煤炭開采歷史，以礦起家，資源型企業(yè)增加值一度占到焦作的90%以上，隨礦產(chǎn)資源的枯竭，焦作已成為典型的資源枯竭型城市。多年來的轉(zhuǎn)型發(fā)展雖取得一定成果，但進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。焦作市作為資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還要區(qū)別于他類城市，資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是從資源依賴型轉(zhuǎn)到非資源產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文結(jié)合焦作的特點，深入分析自身優(yōu)劣勢，通過對區(qū)域內(nèi)外的比對和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析，落實轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)退出與升級目標(biāo)要求，力求焦作在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后保持強有力的核心競爭力、產(chǎn)業(yè)功能的異質(zhì)性和產(chǎn)業(yè)延伸的空間性。

　　二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定

　　當(dāng)前，焦作市經(jīng)濟(jì)下行壓力大且環(huán)境問題突出，解決這兩大問題是焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。成功的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著問題的標(biāo)本兼治，將帶來經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙改善。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)，低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又诞a(chǎn)品，高消耗生產(chǎn)升級為低能耗生產(chǎn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平的整體躍升。焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級既要包括三次產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)體系份額的調(diào)整，還要包括三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作聯(lián)系的加強，更要包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分產(chǎn)業(yè)的合理構(gòu)成與深度合作。

　　焦作市加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是堅持以供給側(cè)改革思想為方向，對接國家戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動能;堅持區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力提高聯(lián)動發(fā)展力量。焦作市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對三次產(chǎn)業(yè)都提出要求，工業(yè)要把握智能制造的方向，推進(jìn)兩化深度融合，打造與發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);服務(wù)業(yè)要向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化、高品質(zhì)化方向發(fā)展，進(jìn)一步提升文化旅游業(yè)的服務(wù)體系，促進(jìn)金融、電子商務(wù)、物流業(yè)的創(chuàng)新、高效率發(fā)展;農(nóng)業(yè)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大機(jī)械化水平，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打造一流農(nóng)產(chǎn)品品牌。焦作市未來要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐步改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢、單一優(yōu)勢，實現(xiàn)綜合性、有競爭力的全面優(yōu)勢，爭取早日躋身全省第一方陣。

　　三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程的目標(biāo)分解與路徑設(shè)計

　　(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程的階段性目標(biāo)設(shè)定

　　近年來焦作市一直高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)全市總量的六成以上，高科技產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)40%，第三產(chǎn)業(yè)增加值也增加到了32.4%。此外，焦作市還成功建立了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，也連續(xù)四次獲得中國旅游百強城市稱號。未來發(fā)展應(yīng)依產(chǎn)業(yè)生命周期理論和波士頓矩陣對不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不同階段實施差異性戰(zhàn)略決策。不同產(chǎn)業(yè)間比較銷售增長與市場占用狀況，結(jié)合宏觀政策，針對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r實施不同目標(biāo)設(shè)定。對于低增長弱競爭的“瘦狗產(chǎn)業(yè)”，逐步縮小產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實施退出經(jīng)營;對于高增長低競爭的“問題產(chǎn)業(yè)”采取選擇性投資戰(zhàn)略，扶持方案一般列入長期計劃之中;對于高增長強競爭的“明星產(chǎn)業(yè)” 應(yīng)抓住市場機(jī)遇，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加強競爭地位;對于低增長強競爭的“金牛產(chǎn)業(yè)”應(yīng)盡力維持現(xiàn)狀，保持現(xiàn)有份額與競爭力。同一產(chǎn)業(yè)的生命發(fā)展周期分也為幼稚期、成長期、成熟期、衰退期四個階段，表現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)從出現(xiàn)到退出社會經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷，各階段特征有所不同，只有對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)有充分認(rèn)識，結(jié)合當(dāng)前的形勢和未來的發(fā)展方向，針對性的轉(zhuǎn)型升級，才是產(chǎn)業(yè)能否繼續(xù)保持健康活力的關(guān)鍵。同時，抓住產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是焦作市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

　　(二)階段性目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑設(shè)計

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)“焦作制造”向“焦作創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，以及“焦作產(chǎn)品”向“焦作品牌”的轉(zhuǎn)變，把生態(tài)文明建設(shè)融入社會各個領(lǐng)域，用“綠色化”戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動焦作市的鋼鐵、煤炭、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型產(chǎn)品，支持企業(yè)市場的開拓，加快技術(shù)改造，嚴(yán)格控制成本，增加延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，將機(jī)械和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度與發(fā)展?jié)摿�，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級為焦作市的整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

　　培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強新產(chǎn)品的研發(fā)和科研成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展新能源汽車、智能制造等科技創(chuàng)新，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，高效利用余熱余壓，重點突破關(guān)鍵技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)整體水平的躍進(jìn)。利用資源循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，大力發(fā)展清潔能源，推出以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用系統(tǒng)，提高再利用、再制造水平。同時，防范新興產(chǎn)業(yè)的較高不確定性導(dǎo)致的風(fēng)險，尋求符合市場的發(fā)展，不斷提高競爭力，有效推動焦作市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動焦作服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、專業(yè)化、精細(xì)化方向邁進(jìn)，將發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為現(xiàn)實。推行電子商務(wù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+,”，加速騰云電商產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶等項目建設(shè)，推動建設(shè)示范園區(qū)，同時開展電子商務(wù)與企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村的合作，建設(shè)電商小鎮(zhèn)、農(nóng)村淘寶等項目，打造全省、乃至全國一流的電子商業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)展智慧旅游，改善服務(wù)體系，建設(shè)集旅游、健康養(yǎng)生、山地運動等為一體的示范城市。推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)融合發(fā)展，推動連鎖經(jīng)營與協(xié)作發(fā)展，增加物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化程度，提高配套服務(wù)效率，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁上新臺階。

　　著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，融合互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加符合市場需求的有效農(nóng)產(chǎn)品供給。發(fā)展集群化生產(chǎn)，壯大主食、種子、畜牧產(chǎn)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)群，加大規(guī)模經(jīng)營，培育一批高效農(nóng)產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)村以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。圍繞地區(qū)資源優(yōu)勢，通過新技術(shù)、新設(shè)備提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，提高焦作市的農(nóng)產(chǎn)品層次和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。同時，加強質(zhì)量品質(zhì)安全的監(jiān)管，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證，構(gòu)建安全綠色的產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批消費者信賴、市場認(rèn)可、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

　　四、目標(biāo)路徑下加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式方法選擇與優(yōu)化

　　產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)嵌入一般是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的兩種主要方式。產(chǎn)業(yè)延伸指的是以原有資源型產(chǎn)業(yè)為基點，進(jìn)行深度拓展，延伸上下游方向，連接新的發(fā)展，使接續(xù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。產(chǎn)業(yè)延伸可以較大程度的發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，便于打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，便于資源循環(huán)的利用，便于增加產(chǎn)業(yè)的附加值，完成也相對容易。產(chǎn)業(yè)嵌入是指改變對原來資源的過度依賴，孕育其他替代產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榉琴Y源型產(chǎn)業(yè)為核心。產(chǎn)業(yè)嵌入有利于城市擺脫對于資源的依賴，培育新興產(chǎn)業(yè)，減少對環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的破壞，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　焦作作為典型的資源枯竭型城市，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行方法的選擇與優(yōu)化是擺脫原有的資源依賴，順利發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)，成功應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力與污染困境的必行之路。產(chǎn)業(yè)延伸要發(fā)揮轉(zhuǎn)型成本低、轉(zhuǎn)型風(fēng)險小的優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的物質(zhì)資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)和智力資本，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，同時將衰退產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，弱化對原有資源的依賴度，降低退出產(chǎn)業(yè)的退出壁壘和新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，不斷提高盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)的嵌入需要經(jīng)過機(jī)會估量、確定目標(biāo)、確定前提、擬定方案、評價方案、選擇方案、擬定派生方案、編制預(yù)算等步驟，每一步驟都要準(zhǔn)確把握，保證科學(xué)合理，形成有效的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)，孕育合適的替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新或產(chǎn)業(yè)復(fù)合。

　　五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策建議

　　第一，建立健全保障制度，統(tǒng)籌市場與政府兩個主體。首先，完善法律法規(guī)，明確界定焦作市各級政府部門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型職責(zé)，加大力度落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，在有法可依、有章可循的前提下保證責(zé)任到人、權(quán)責(zé)清晰，完善市場監(jiān)管體制;其次，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，切實完善有利于焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)制度，制定各行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，搭建排污權(quán)交易平臺，減少行政不當(dāng)干預(yù);最后，正確處理政府監(jiān)管與市場機(jī)制的關(guān)系，既要加快政府政績考核機(jī)制改革，也要逐步建立起綠色的經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，有效協(xié)調(diào)市場機(jī)制與行政干預(yù)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和互補優(yōu)勢，推動焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益快速顯現(xiàn)。

　　第二，強化產(chǎn)業(yè)變革，加快推進(jìn)微觀產(chǎn)業(yè)主體監(jiān)管。焦作市政府要遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展原則，一方面針對污染嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)進(jìn)行整頓，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，降低煤炭、鋁業(yè)、化工等能耗高、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)在焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);另一方面，制定相關(guān)政策法規(guī)，建立能進(jìn)能出的市場秩序，大力發(fā)展環(huán)保事業(yè)，引導(dǎo)各個微觀經(jīng)濟(jì)主體加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，同時加快金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)訴諸合法渠道解決創(chuàng)新資金難題，構(gòu)筑城市發(fā)展的信用秩序，完善企業(yè)和個人的征信系統(tǒng)，加快焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

　　第三，加大綠色生產(chǎn)觀念宣傳力度，引導(dǎo)社會形成生態(tài)生產(chǎn)氛圍。從政府層面看，焦作市政府要倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)生產(chǎn)的積極理念，提倡有利于環(huán)境保護(hù)、居民生活的消費方式，借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)大宣傳效果和影響力;從產(chǎn)業(yè)層面看，鼓勵企業(yè)提高資源利用效率，減少廢棄物排放量，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量和供給效率;從消費者層面看，消費者要遵循綠色消費理念，重視自身對企業(yè)產(chǎn)品及生產(chǎn)方式的反向作用，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度變革�？傮w而言，焦作市在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，要以減少廢棄物排放和提高資源利用效率為目標(biāo)，堅持以政府主導(dǎo)，企業(yè)為主力，公眾參與的方式，將科學(xué)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貫穿于各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，使焦作市發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)健的趨勢。

　　通過對焦作市未來發(fā)展的準(zhǔn)確定位與目標(biāo)分解，采取科學(xué)合理的方式方法創(chuàng)新，提出綠色快速轉(zhuǎn)型之路，整體加速焦作市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速使焦作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，同時還能穩(wěn)步淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)體系的有效供給，促進(jìn)焦作市整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。未來焦作市將逐漸形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步確立在河南省的產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，最終成為區(qū)域性中心城市和中原城市群的戰(zhàn)略支撐點。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉戰(zhàn)豫.區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵影響因素及路徑研究[J].世界地理研究，2014(04).

　　[2]劉姍姍.資源型城市焦作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[D].河南大學(xué)，2010.

　　[3]閆海燕，馮濤，何艷冰.資源型城市的城市特色塑造——“焦作現(xiàn)象”背后的反思[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2010(05).