職稱論文發(fā)表重慶市土地可持續(xù)利用的對(duì)策與建議

　　隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求量也不斷增加。當(dāng)土地資源供不應(yīng)求時(shí)，特定區(qū)域、特定用途的土地就顯得特別稀缺。

　　【摘　要】故如何合理配置、開發(fā)、使用、保護(hù)土地，對(duì)提高土地資源的利用效率極為必要。職稱論文發(fā)表文章以重慶市為研究區(qū)域，從重慶市城市化進(jìn)程中土地利用狀況出發(fā)，在土地可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)上，對(duì)促進(jìn)重慶土地可持續(xù)利用的途徑進(jìn)行了探討，希望為重慶耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)。

　　【關(guān)鍵詞】土地可持續(xù)利用;實(shí)踐分析;重慶市

　　真正實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的綜合最優(yōu)，應(yīng)將所采用的措施與該措施所遵循的理論基礎(chǔ)同時(shí)進(jìn)行研究。以便為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更好的論證基礎(chǔ)。

　　可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求也不損害后代人滿足需求的能力�？沙掷m(xù)發(fā)展理論相比其他發(fā)展的相關(guān)理論更加科學(xué)完整。它在內(nèi)容上包涵了資源利用可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)承載力可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等多方面的內(nèi)容。

　　一、重慶市土地利用的現(xiàn)狀分析及問題

　　近幾年，重慶市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快，對(duì)建設(shè)用地需求日益增加，土地利用不斷暴露出一些新的問題，如優(yōu)耕地縮減、水土流失嚴(yán)重、土地供需矛盾日益突出、用地集約化利用程度較低等問題。針對(duì)這些問題，重慶市政府和土地管理部門應(yīng)該采取有效措施實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的幾大主城區(qū)更應(yīng)注重保護(hù)耕地，保證地區(qū)生態(tài)環(huán)境�；�于重慶市的近幾年的土地資源利用情況，分析總結(jié)出如下問題。

　　(一)農(nóng)用地土地利用的現(xiàn)狀及存在的問題

　　1.耕地質(zhì)量差，水土流失嚴(yán)重

　　重慶市耕地質(zhì)量總體水平較低。主要表現(xiàn)在坡耕地多，坡耕地占耕地總面積60%左右，中低產(chǎn)田比重大。根據(jù)重慶市農(nóng)用地分等評(píng)價(jià)結(jié)果得知，中等質(zhì)量耕地較多，優(yōu)質(zhì)耕地和劣質(zhì)耕地卻相對(duì)較少。重慶市耕地資源的利用主要集中在海拔八百米以下的區(qū)域。由于坡耕地多，坡度大，易造成水土流失，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱。目前重慶市未利用土地中，可開發(fā)為耕地的灘涂、荒山、荒地等面積比例較少，大部分未利用土地多集中在山區(qū)，土地肥力貧瘠，使得后續(xù)開發(fā)成本高、難度大。重慶市各地大多通過土地開發(fā)整理，包括土地復(fù)墾的方式增加耕地，以平衡建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)二者之間的關(guān)系。

　　2.閑置土地大量存在，土地利用效率低下

　　由于重慶市城市化進(jìn)程加快，建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，使得建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)用地之間的矛盾也日益加劇。因城市建設(shè)規(guī)劃不足，項(xiàng)目引入后未加以充分論證，盲目上馬，后期資金籌集不足造成大量土地閑置，而這種土地資源的極大浪費(fèi)，給本就人多地少的重慶增加了雙重負(fù)擔(dān)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地需求負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了土地資源的有效利用。再者，政府招商引資與土地開發(fā)的進(jìn)度不一致，也導(dǎo)致大量土地未能產(chǎn)生預(yù)期效益。因此，對(duì)這些閑置的土地加以重新利用與規(guī)劃，對(duì)提高土地資源的利用效率，以及在未來規(guī)劃中避免這種土地浪費(fèi)現(xiàn)象大有裨益。

　　3.土地整理中生態(tài)損耗問題突出

　　現(xiàn)階段重慶市土地整理主要以進(jìn)行簡(jiǎn)單的地塊合并、平整土地為主，很少涉及到改良土壤等問題，導(dǎo)致新增耕地質(zhì)量相對(duì)較差。緣由在于，重慶市早期的土地整理主要目標(biāo)是增加耕地面積，對(duì)提高耕地質(zhì)量、土地生態(tài)效益及土地綜合生產(chǎn)能力未做硬性要求。長(zhǎng)此以往，土地整理中就出現(xiàn)了“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量;重開發(fā)、輕整理”的狀況。另外，在土地整理項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中，過度追求高效率，將田塊整齊劃一。這些做法給土地生態(tài)環(huán)境帶來了現(xiàn)實(shí)威脅，最終會(huì)造成土壤板結(jié)、自然植被破壞。重慶以丘陵地居多，土地整理實(shí)施主要以坡耕地為主，造成水土流失的可能性比一般農(nóng)地造成水土流失的可能性要大很多，并且一旦發(fā)生水土流失，土地恢復(fù)的難度更大。此外，隨著土地整理的深度和廣度不斷擴(kuò)大，給規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土壤、植被、水資源環(huán)境等環(huán)境要素產(chǎn)生更多直接、間接的不利影響，最終加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

　　二、重慶市土地資源可持續(xù)利用與保護(hù)對(duì)策

　　(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用

　　1.穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。

　　為確保耕地的生態(tài)承載力，逐步減緩?fù)恋亻_發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，最終實(shí)現(xiàn)重慶市耕地的可持續(xù)利用。因此，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定耕地面積數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確�；�本農(nóng)田保護(hù)落到實(shí)處，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。

　　依據(jù)重慶市土地利用規(guī)劃，有關(guān)土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地的嚴(yán)格審核，實(shí)行耕地“占用與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤”的政策，建立耕地占用補(bǔ)償制度，避免耕地的大量浪費(fèi)。將耕地?cái)?shù)量的減少控制在一定限度內(nèi)，通過對(duì)土地進(jìn)行整理、復(fù)墾等方式實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡”，減少工業(yè)對(duì)土地的占用。明確耕地保護(hù)的各項(xiàng)硬性指標(biāo)要求，將確保耕地面積數(shù)量納入政府土地整理規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任之內(nèi)。市政府應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金，建立土地開發(fā)整理資金保障機(jī)制，用于鼓勵(lì)、扶持土地開發(fā)整理。建立耕地貯備制度，對(duì)新開發(fā)整理出來的土地進(jìn)行嚴(yán)格管控，非經(jīng)審核及各方充分論證的基礎(chǔ)上，不得隨意批準(zhǔn)用地。特別是在耕地?cái)?shù)量十分有限的情形下，有必要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有耕地的深度開發(fā)，提高耕地的利用效率。

　　2.完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

　　現(xiàn)階段，制約重慶市土地利用實(shí)現(xiàn)平衡的關(guān)鍵因素在于農(nóng)村土地增值收益分配不合理。而土地產(chǎn)權(quán)制度又是實(shí)現(xiàn)土地增值收益合理分配最重要的制度保障。因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，有利于更好地實(shí)現(xiàn)土地的平等、自由交易。

　　明確集體所有者。實(shí)踐中，村委會(huì)是我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，這樣村委會(huì)就具有雙重身份，既是集體土地所有權(quán)的人格化代表，又是土地行政管理部門的準(zhǔn)行政主體。但是該情形下，從某種意義上來講，農(nóng)村土地缺乏具體的產(chǎn)權(quán)主體。憲法雖規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，卻未對(duì)具體的產(chǎn)權(quán)主體做出明確規(guī)定。因此，在符合法律的前提下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向應(yīng)是賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處分權(quán)，只要符合相關(guān)法律程序，農(nóng)村土地不必征為國有土地也可以上市交易。

　　建立農(nóng)戶退出機(jī)制。充分遵循農(nóng)戶的意愿及農(nóng)戶退包的權(quán)利，對(duì)有意或是有條件轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)戶，可以經(jīng)一定程序退出承包地和宅基地，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。建立預(yù)防和保障機(jī)制，創(chuàng)新完善流轉(zhuǎn)體制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，探索適合的土地流轉(zhuǎn)模式。集體所有者可推行土地互換，形成連片集中，對(duì)退包土地開展規(guī)模經(jīng)營。

　　重慶市農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐逐步進(jìn)行中，長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村和江津區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村推行土地入股，江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村和九龍坡區(qū)實(shí)行“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會(huì)保障”等土地產(chǎn)權(quán)制度，這些改革新思路都是在堅(jiān)持農(nóng)地集體的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，顯化了土地資產(chǎn)。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革亦應(yīng)在堅(jiān)持集體所有的前提下，明確具體的集體所有權(quán)代理人，將承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化。

　　(二)城市土地可持續(xù)利用

　　1.進(jìn)一步完善重慶市與土地有關(guān)的政策法規(guī)

　　實(shí)現(xiàn)重慶市城市土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵在于嚴(yán)格城市土地管理，因此有必要完善城市土地政策法規(guī)。其一，嚴(yán)格依照城市規(guī)劃引進(jìn)項(xiàng)目，非經(jīng)法定程序不得隨便改變土地用途，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度。其二，完善土地管理體制，協(xié)調(diào)好各土地管理相關(guān)部門的利益關(guān)系，厘清與落實(shí)各部門的具體職責(zé)，避免土地管理中出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，從而造成城市土地利用低效率。其三，完善城鎮(zhèn)土地出讓、申請(qǐng)的相關(guān)法規(guī)政策，實(shí)行拍賣招標(biāo)為主，協(xié)議為輔的原則，以獲得城市土地的最大效益，通過稅收和其它經(jīng)濟(jì)措施，限制建設(shè)用地多占土地。

　　2.調(diào)整重慶市城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地利用的最大效益

　　在城市規(guī)劃的限制下，對(duì)城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，通過土地置換、土地收購貯備等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用，達(dá)到土地資源利用的最大效益。由于歷史原因，重慶市的工業(yè)用地大多分布在市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)區(qū)位，土地的級(jí)差經(jīng)濟(jì)效益很難體現(xiàn)出來。加之，工業(yè)用地多混雜了居住區(qū)等其它用地，很大程度上對(duì)城市的環(huán)境效益產(chǎn)生了明顯的不利影響。進(jìn)行舊城改造之時(shí)，利用土地置換等措施，將位于城市中心的工業(yè)用地逐漸置換出來，使具有高附加值的商業(yè)、金融、管理等第三產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心地帶聚集，使工業(yè)區(qū)逐步向城市邊緣地帶的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。將住宅區(qū)逐步集中，并適當(dāng)擴(kuò)大城市綠化、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，以實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)利用。

　　3.制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，保障規(guī)劃實(shí)施。

　　根據(jù)重慶市城鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及土地利用的現(xiàn)實(shí)情況看，嚴(yán)格按照重慶市城市建設(shè)的政策方針，科學(xué)制定城市土地利用總體規(guī)劃及各項(xiàng)具體規(guī)劃。合理制定城市土地利用的空間及時(shí)間規(guī)劃，是城市建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律及生態(tài)環(huán)境的要求。此外，城市建設(shè)規(guī)劃的制定應(yīng)保證其符合法律的相關(guān)要求，確保規(guī)劃的權(quán)威性，這樣才能保證規(guī)劃得到進(jìn)一步實(shí)施，不致成為一種宣傳形式。根據(jù)重慶市的具體情況，在城市建設(shè)規(guī)劃中設(shè)定土地利用率、土地墾殖率、森林覆蓋率等指標(biāo)，以便后期對(duì)全市的土地開發(fā)利用程度進(jìn)行分析與研究。

　　4.維護(hù)好城市土地系統(tǒng)的生態(tài)平衡，重視土地生態(tài)保護(hù)。

　　土地生態(tài)環(huán)境問題加劇大大增加了發(fā)展成本，逐漸成為了制約重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。所以，城鎮(zhèn)土地利用中尤其要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城市規(guī)劃中制定相關(guān)的生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，加緊工業(yè)污染防治、加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管理。此外，注意將城市綠化與美化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化包括城市在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。城市綠地規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)綠化地的規(guī)模，合理布局大中小型綠地，提高建成區(qū)綠化覆蓋率。協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化重慶市生態(tài)用地保護(hù)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

　　結(jié)語

　　重慶市具有“大農(nóng)村”的基本特征，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人地矛盾尤為突出。重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求和城市建設(shè)需求催化耕地資源不斷減少，給全市的生態(tài)環(huán)境帶來不同程度的破壞，由此導(dǎo)致區(qū)域性人地矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。為此，本研究對(duì)重慶市土地利用現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，進(jìn)一步對(duì)重慶市土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略體系進(jìn)行了探討。

　　環(huán)境教育　以促進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全民族環(huán)境意識(shí)的提高，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才，傳播環(huán)境科學(xué)知識(shí)為其鮮明特色。設(shè)有教育與教學(xué)研究。創(chuàng)建綠色學(xué)校專輯、論壇、資料和信息、專業(yè)教育、職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和研究論文、富于指導(dǎo)性、成果性、知識(shí)性和信息性。