教育會計核算中心財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合問題研究

　　對于教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位來說，加強財務(wù)管理和預(yù)算管理方面的改革具有重要的現(xiàn)實意義，有利于提高單位財務(wù)管理的水平和財政資金的利用效率�；�于此，文章將主要針對教育會計核算中心財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合問題進行深入的研究，希望可以為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一些參考和建議。

　　《會計研究》(月刊)創(chuàng)刊于1980年3月，是財政部主管、中國會計學(xué)會主辦的國家一級學(xué)術(shù)期刊，是國家自然科學(xué)基金委員會確定的管理科學(xué)A類重要期刊，是CSSCI來源期刊中惟一的會計類學(xué)術(shù)期刊，是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的會計學(xué)權(quán)威期刊。內(nèi)容涵蓋財務(wù)會計、財務(wù)管理、管理會計、公司治理、審計等多個領(lǐng)域，讀者群體主要是國內(nèi)外具有較好理論基礎(chǔ)的會計研究人員和實務(wù)工作者。

　　近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，我國政府對教育的重視程度不斷提高，從而加大了教育經(jīng)費的投入，因此要求教育部門加強財務(wù)管理，做好預(yù)算管理工作，提高會計核算的水平。會計核算是實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)和前提，其中預(yù)算管理是核心內(nèi)容，會計核算可以為預(yù)算管理提供相關(guān)的信息支持，而教育部門做好預(yù)算管理工作又可以為會計核算提供準(zhǔn)確的支持和依據(jù)，兩者存在相輔相成的關(guān)系。在財務(wù)管理當(dāng)中，將財務(wù)會計和預(yù)算管理相結(jié)合進行有效的管理可以發(fā)揮更好的管理效果，提高財務(wù)管理的水平，保證教育單位會計信息的準(zhǔn)確性和真實性。鑒于此，加強對教育會計核算中心財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合問題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、教育會計核算中心財務(wù)會計和預(yù)算管理當(dāng)中存在的主要問題

　　(一)財務(wù)會計和預(yù)算明細(xì)科目不對應(yīng)

　　會計核算中心在編制預(yù)算時，主要的依據(jù)材料為學(xué)校上報的預(yù)算基礎(chǔ)資料，同時還需要保證符合財政的要求以及相關(guān)的會計準(zhǔn)則。由于涉及到的項目比較多，預(yù)算編制的難度比較大，因此在預(yù)算編制的細(xì)化方面就存在一些不合理的地方，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，教育單位不能很好地將預(yù)算和會計核算進行有效的對接，從而就不能對財務(wù)信息進行實時的對比和查詢，并且還缺乏對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，因此預(yù)算執(zhí)行的效果比較差。

　　(二)缺乏規(guī)范化的預(yù)算管理體系，預(yù)算編制不夠科學(xué)

　　規(guī)范的預(yù)算管理體系是科學(xué)編制預(yù)算的重要基礎(chǔ)和前提，但是現(xiàn)階段很多教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位都缺乏完善的預(yù)算管理體系，仍然是以上年的實際支出加上預(yù)估數(shù)來編制預(yù)算，導(dǎo)致編制的預(yù)算缺乏嚴(yán)密的科學(xué)依據(jù)。

　　(三)教育單位的預(yù)算審核機制不夠完善

　　目前，很多教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的各個階段都沒有形成完善的規(guī)章制度，特別是在預(yù)算審核方面更缺乏一套完整的審核制度，這就容易導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行的過程中隨意調(diào)劑預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算金額增減變動頻繁，用途被隨意調(diào)整，預(yù)算管理的預(yù)期效果難以發(fā)揮。

　　(四)財務(wù)預(yù)算各個階段的工作不及時

　　預(yù)算管理各個階段的工作不能及時跟進是會計核算中心存在的一個重要問題，導(dǎo)致預(yù)算管理當(dāng)中的預(yù)算審核、分析、監(jiān)督等流于形式。在預(yù)算編制階段，教育部門將編制的預(yù)算上報財政部門，但很多時候都是較長時間才能批復(fù)。在預(yù)算執(zhí)行的階段，由于財政部門撥付各個基層學(xué)校的資金不能及時到位，導(dǎo)致預(yù)算不能有序執(zhí)行，執(zhí)行進度偏慢。在年末，會計核算中心會將會計報表匯總之后上報財政部門，但是財政部門往往不能及時分析報表，將其中存在的問題在工作中引起重視，從而對下一年度開展預(yù)算管理工作產(chǎn)生了不利的影響。

　　二、分析教育會計核算中心財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合問題存在的原因

　　現(xiàn)階段，教育會計核算中心在財務(wù)會計和預(yù)算管理相結(jié)合管理方面存在一些問題，原因主要在于如下方面：1.教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位在會計科目的設(shè)置上不夠合理，使用的會計核算方法存在一定的局限性，不能很好的適應(yīng)社會發(fā)展的要求。2.預(yù)算編制方法不夠合理，基本還是采用基數(shù)加上增加的方法，導(dǎo)致編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性，使預(yù)算在執(zhí)行的過程中難免出現(xiàn)隨意調(diào)劑的現(xiàn)象。3.缺乏完善的會計制度。目前很多教育單位使用的會計制度和政府單位的會計制度以及財政總預(yù)算的制度還存在較大的差異性，但是目前財政總預(yù)算會計是預(yù)算管理的核心，因此需要進一步完善和教育系統(tǒng)相適應(yīng)的會計制度。4.對預(yù)算審核的時間沒有進行明確的規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算審批的速度非常慢，影響財政資金下?lián)艿乃俣龋瑢�基層教育單位開展教育工作產(chǎn)生了不利的影響。

　　三、針對相關(guān)問題的對策和建議

　　(一)科學(xué)設(shè)置教育單位會計科目和預(yù)算項目

　　會計科目和預(yù)算項目是財務(wù)會計管理和預(yù)算管理的工具，因此科學(xué)設(shè)置教育單位會計科目和預(yù)算項目至關(guān)重要。首先，需要對學(xué)校的工作計劃進行分析，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)科目和項目進行合理設(shè)置，保證學(xué)校的各項經(jīng)濟活動都可以順利進行。同時，對于專項資金需要單獨設(shè)置預(yù)算項目進行會計核算。其次，可以按照預(yù)算批復(fù)當(dāng)中的經(jīng)濟內(nèi)容分類設(shè)置會計科目，保證會計科目的設(shè)置和預(yù)算管理系統(tǒng)當(dāng)中的項目相匹配。另外，還需要保證財務(wù)會計科目和預(yù)算管理當(dāng)中設(shè)置的預(yù)算科目可以相互協(xié)調(diào)發(fā)展，以便可以對基層學(xué)校各種教育經(jīng)費使用的情況和預(yù)算資金撥付的情況實現(xiàn)實時的對比，減少資金使用過程中產(chǎn)生的問題，防止國有資產(chǎn)流失。

　　(二)對預(yù)算編制的時間和方法進行改進

　　首先，對財務(wù)預(yù)算編制做到早編和細(xì)編。由于預(yù)算編制在預(yù)算管理當(dāng)中具有重要的地位，并且預(yù)算編制涉及到的內(nèi)容比較多，編制工作非常復(fù)雜，因此要提高預(yù)算編制質(zhì)量要盡早的收集相關(guān)的資料，盡量做到早編和細(xì)編。其次，進一步完善和改進財務(wù)預(yù)算會計科目體系，將財務(wù)預(yù)算范圍不斷進行擴大，根據(jù)學(xué)校的實際情況制定科學(xué)的“基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，不斷強化預(yù)算管理體系，改革財務(wù)預(yù)算管理。在編制預(yù)算時，要嚴(yán)格要求相關(guān)的人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的會計科目進行編制，預(yù)算編制完成之后，相關(guān)的單位需要進行嚴(yán)格的審核審批，審批通過之后就需要根據(jù)時序進度和項目開展情況進行資金的撥付，以免影響學(xué)校正常工作的開展。最后，需要堅持“收支兩條線”的原則，保證所有的收入和支出都清晰明確，以免滋生腐敗問題。

　　(三)不斷建設(shè)和完善預(yù)算審核制度

　　在財務(wù)會計以及預(yù)算管理當(dāng)中，完善健全的審核制度具有重要的作用，有利于保證財務(wù)管理工作順利進行，并取得良好的效果。首先，財政部門需要提供資金和技術(shù)支持，開發(fā)一套完善、高效和實用的遠程報賬系統(tǒng)和遠程審核系統(tǒng)，提高財務(wù)會計以及預(yù)算管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度，減少人為不利因素對管理工作產(chǎn)生的不良影響，提高管理工作的質(zhì)量和效率。其次，對經(jīng)費的使用審批權(quán)限進行嚴(yán)格的規(guī)定，可以根據(jù)各類經(jīng)費金額、性質(zhì)以及用途來設(shè)置不同的審核、查詢等權(quán)限，從而及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，以便可以采取有效的措施及時進行解決，減少損失。最后，還需要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對于預(yù)算管理的責(zé)任進行細(xì)分，并不斷完善相關(guān)的考核制度，保證預(yù)算管理工作可以有效的執(zhí)行。

　　(四)對各個階段預(yù)算審批的時間進行科學(xué)的規(guī)定

　　在預(yù)算管理的過程中，預(yù)算審批不及時會對預(yù)算有序執(zhí)行造成不利影響，但是在實際的工作當(dāng)中，預(yù)算審批的時間存在嚴(yán)重滯后的情況，這也直接導(dǎo)致經(jīng)費撥付時間延后，從而導(dǎo)致不能嚴(yán)格按照所批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，對基層學(xué)校開展教育工作造成不利的影響。因此，對于各個階段的預(yù)算審批時間進行明確的規(guī)定至關(guān)重要。對于提交到財政部門的年度預(yù)算，財政部門要及時回復(fù)，并以書面形式下發(fā)到各級預(yù)算單位，以便單位在日常工作中加以執(zhí)行。

　　四、結(jié)語

　　總之，對于教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位來說，將財務(wù)會計和預(yù)算管理相結(jié)合進行管理具有重要的現(xiàn)實意義，可以保證會計核算工作順利進行，提高財務(wù)管理的水平，促進教育事業(yè)良性發(fā)展，促使教育單位可以充分發(fā)揮自己的社會職能。因此，財政部門和教育部門需要進一步加強對財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合問題的研究，針對現(xiàn)階段存在的問題采取有效的解決措施，本文主要從改革會計制度、內(nèi)部審核制度等方面進行了研究，希望可以為相關(guān)從業(yè)人員提供一些有益的參考和建議。